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新农村建设目标的战略构想

作者/来源:[db:作者/来源]   发表时间:2021-03-19 22:26:43

新农村建设目标的战略构想
  (2008年12月)
  二、新农村建设的战略体系
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“多子、少取、放活”方针,以全面推进农村小康建设为目标,以“亲民为民富民”活动为总抓手,以村镇规划建设、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改厕、改路)和文明村镇创建为重点,以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本,把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体,科学规划,整合资源,分类指导,分步实施,依靠群众,整体推进,逐把我县广大农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
  (二)目标体系
  “十一五”期间,我们将着力构建农民增收的长效机制和城乡统筹的发展机制,加快把东海建设成为全国生态示范区、全省特色农产品生产基地、区域性农副产品加工运销中心、苏北城镇建设新亮点、全市加快小康进程排头兵,到2010年,力争使全县农业总产值(现价)达37亿元,年均递增5%,农业增加值年均增长8%以上,农民人均纯收入年均增长10%上以,农产品加工比例达到30%以上,农业外向度达到20%以上,农业和农村工作实现“国内有影响,省内列前茅,市内保第一”。具体指标如下:
  (一)全国生态示范区:结合创建国家生态示范区,坚持资源利用、生态保护和环境改善、产业开发并进,在生态农业建设,加大无公害以上品牌认证本文来自www.gwxz.net力度,到2010年,创建无公害以上品牌30个,全县以用过省级认定的公害农产品基地面积占全县耕地面积的三分这二;在生态旅游建设上,优化高效观光农业产业化布局,全力做好温泉农趣园、海陵湖、黄川万亩草莓科技示范园、李埝林场猎趣园等观光农业园开发工作;在生态示范区建设上,重点抓好浦南富硒米、石梁河葡萄、黄川草莓等九大生态示范园区建设;实施清洁能源工程,不断改善农村环境,全县新建成户用沼气池10万个,建成100个生态家园村。
  (二)全省特色农产品生产基地:结合各乡镇现有农产品产业基础,因地制宜地谋划好产业空间布局,重点构建东部优质稻米、中部加工创汇蔬菜、西部加工山芋的种植业布局,粮食总产量稳定在年均90万吨左右,油料总产量稳定在年均7万吨左右,其中粮食作物播种面积稳定在230万亩,建成30万亩优质无公害稻米基地、20万亩富硒保健大米生产基地和80万亩专用小麦基地;以雨润公司为龙头,扩大生猪、大牲畜的养殖规模,加快建设以石梁河水库、安峰山水库为骨干的大水体网箱养殖基地,加强以青湖镇、浦南镇、曲阳乡为中心的泥鳅养殖水产品基地建设。
  (三)区域性农副产品加工运销中心:
  按照工业反哺农业、龙头带动基地,工业化发展农业龙头企业的思路,加快提升农副品转化增值。引进农业新品种200个,农产品良种覆盖率达到95%以上,农产品加工比例达到30%以上,农业外向度达到20%以上,主要粮食作物耕种收机械化水平达88%,农业科技贡献率达到53%;新上2000万元以上农业龙头企业50家,总数突破100家,培育销售收入过亿元企业10家;各类合作经济组织达100家,入社会员达10万户,农村经纪人达8万人,农产品自销率达70%。
  (四)苏北城镇建设新亮点:全面加快农村城镇化进程,重点建设以温泉、桃林、白塔埠为主的三个中心镇建设,全县以每个乡镇发展1-2个中心村,力争到2010年,使80%的村达到新农村建设目标,实现创建城市化示范小城镇5个、康居示范村10个、综合环境整治村100个;转移农村劳动力不少于30万人,进城务工人员20万人次。
  (五)全市加快小康进程排头兵:狠抓投入,加快改善农村面貌,改善农民生产生活条件,增加农民收入,全面增强农业综合竞争力。到2010年,全县农村劳动力人均受教育年限9年以上,各类成人学校实用技术培训年均达到12万人次,培养致富骨干年均6000人次,五年新增“绿色证书”持证人2万人;全县乡镇建设总投入45.23亿元,2007前基本完成水泥路通达居民点工程,行政村通灰黑公路比重达100%;改造中低产田50万亩,治理水土流失面积46平方公里,累计治理率达到70%,整理复垦土地1.5万亩;农田林网覆盖率达100%,林木覆盖率20%,森林活立林总蓄积量360万立方米以上;全县农村有线电视用户突破20万户,入率达70%以上;卫生服务体系健全率达85%,农村新型合作医疗受益率达85%;农村群众基本参加养老保险。
  三、建设社会主义新农村的战略措施
  “十一五”时期,我们将坚持以科学发展观统领农业和农村经济发展全局,以“工业反哺农业、城市支持农村”支撑,以推动城乡统筹发展为根本,以稳定提高粮食生产能力为基础,以建设现代农业为方向,以调整结构和转变农业增长方式为主线,以增加农民收入为中心任务,以改革开放、自主创新为动力,以加强基础设施建设为保障,加快发展高效农业、农村工业、农村服务业,努力提升农村基础产业、农村基础设施建设水平,全面提高农业和农村经济发展质量,扎实推进社会主义新农村建设。
  (一)加快农业结构调整,大力发展优质高效农业。在稳定粮油种植面积,确保粮食安全的基础上,围绕构建优质高效农业, 加快林、畜,旅游等产业建设,改善生态环境,促进农民增收。一是着力巩固粮食生产。东海是全国粮食生产百强县之一。“十一五”期间,我县将立足现有优势,稳定粮油生产,保持全省产粮大县地位。在巩固80万亩优质稻米、40万亩专用小麦等大宗农产品基地的基础上,组织实施重大农业科技推广计划,重点突破粮食生产工程和粮食丰产科技工程,粮食播种面积要稳定在年均210万亩的水平。。二是大力发展生态农业。东海是传统绿化先进县,前不久已通过国家级生态示范区一期验收。“十一五”期间,我们将围绕“绿色东海”目标,全面实施高标准农田林网建设、绿色通道建设、西部丘陵岗地植被恢复、绿色城镇等四大工程,合理布局林网,突出防护功能,注重乔灌结合,巩固建好30万亩速生用材林基地,实现树种的多样化。到2010年,全县绿地率超过30%。三是加快发展标准化农业。针对我县优势产品,加快研制、完善农产品质量标准,重点制定区域性地方标准和绿色、有机食品标准,认真织组好“国标”、“行标”“省标”的实施工作,鼓励龙头企业带头执行国际和国家标准,增强农产品的市场竞争力。从源头上净化生产环境,进一步控减高毒、高残留农药化肥的使用,大力提倡使用有机、安全的农药化肥,巩固和扩大桃林等有机食品生产示范基地。“十一五”期间,全县力争创建无公害农产品品牌30个,其中省级以上品牌15个。四是积极发展畜牧水产业。总投资5.35亿元的雨润集团年屠宰300万头生猪项目,正在积极推进,预计明年初即可签约实施。我们将抓住这一良机,大力发展畜牧业,突出抓好良种肉牛、波尔山羊、三元猪养殖,加快开发黄淮海黑猪这一地方良种资源,实现生猪、三禽、大牲畜饲养向大户集中,规模化、工厂化发展。同时,充分利用“百湖之县”优势,推广黄颡鱼、南美白虾等特种水产养殖,扩大大水体网箱养殖基地,加强泥鳅养殖水产品基地建设,打响东海特种水产品品牌。
  (二)开发利用农村优势资源,推进农业产业化经营。根据我县农产品资源和农业产业现有基础,努力把资源、农产品、市场、农户紧密结合起来,增强农业综合竞争力。一是吸引“三资”开发农业。充分利用国家对农业开发项目的扶持政策,突出以抓工业理念推进农业产业化,支持多元化龙头企业和产业化组织发展,依托原料基地进行深加工和主要技术及产品开发,形成有一定影响的农产品精深加工业和现代营销业。牢固树立扶持龙头企业企业就是扶持农业的理念,落实扶持农业龙头企业发展的各项优惠政策,重点扶持规模以上龙头企业,着力培育中小规模农业企业,协调发展农产品生产、加工、流通等各类企业,力求形成大中小齐全、门类配套、辐射带动能力强的农业龙头企业集群,健全完善农业产业链。“十一五”期间,全县力争形成粮油加工、果品加工、肉食品加工、木材加工、蔬菜加工、水产加工、稻麦草加工7大龙型产业链。二是大力培育农产品牌。我们大力发展优势农产品的同时,把发展农业龙头企业与培育农产品品牌结合起来,在已经创立的不倒翁粉丝、旺润火腿肠、金五粉丝等农副产品品牌的基础上,下大力气培育一批国家、省、市著名商标品牌,进一步提高品牌农产副品的市场知名度,扩大市场占有率,增加农产品的含金量,提升农产品综合竞争力。三是发展农村商贸服务业。鼓励超市、连锁经营等新兴业态向农村延伸,配套建设农副产品批发配送中心。不断创新利益联结机制,探索和完善农村经营体制,积极引导和鼓励各种经济成份参与农副产品流通和经营,着力发展以技术、劳动和资本为联合体的“龙头企业+协会+基地+农户”的各类专业合作经济组织,发展和壮大黄川草莓、石梁河葡萄、西榴蔬菜等各类田头专业批发市场,大力发展各类农村合作经济组织和经纪人队伍、各类营销大户,促进农产品加工和销售流通,在更大范围、更宽领域内实现种养加一体化、贸工农一条龙,更加广泛地带动基地生产,增加农产品附加值,促进农民增收,推进现代农业建设,实现企业、农户互利共赢。
  (三)强力推进农村劳动力转移,加快农村城镇化进程。坚持把劳动力转移作为农村经济的现实增长点、农民增收的主抓手。一是拓展就地转移主渠道。加快建成以县城为核心、以温泉、桃林、白塔埠三个重点中心镇为支撑、以一般乡镇和一批中心村为依托的三级城镇建设体系。按照分类指导、错位发展的原则,温泉镇依托温泉资源侧重发展旅游业,白塔埠镇依托临空港的优势侧重发展工业物流业,桃林镇依托繁荣的汽车零配件市场侧重发展边贸工业,其他乡镇则根据各自特色适度扩张,在每个乡镇规划建设1-2个有特色、有基础的中心村,实现农村城镇化、农村工业化,实施多元化、多渠道的城镇建设投资体制,把工业园区与城镇新区建设结合起来,把产业集聚与人口集聚结合起来,加快发展重点中心镇基础设施,提高小城镇就地转移劳动力和吸纳人口的强度,促进城镇规模的迅速扩张和人口集聚,吸纳农村人口向镇区集中,向城镇特色产业转移,向城镇居民转变。二是加大劳务输出力度。充分发挥劳动力培训中心、乡镇劳动所作用,继续实施农村劳动力转移培训阳光工程,加强劳动力技能培训和学历培训,建立健全农村劳动力职业技能培训体系,提高输出劳务人员的业务素质和技能。三是推动“凤还巢”工程。积极引导农民转变就业观念,大力弘扬创业精神,鼓励农民自主创业,倡导外出务工人员“凤还巢”,引导广大农民成为创业主体,变“打工仔”为“小老板”。
  (四)着眼于改善村镇容貌,大力加强基础设施建设。按照适度超前、突出重点、统筹乡村的要求,加大“六新”基础设施建设力度,夯实新农村建设的基础。一是建设新房舍,按照“节约性社会”的要求,体现节约土地、材料和能源的特征,因地制宜地建设各具地域特色的居住房。二是新设施,不断完基础设施,重点加强交通、水利、电网及通信、广播电视等基础设施建设,力争形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络,比较完备的水利设施和安全饮水体系,安全统一的城乡电网和方便快捷的广播通信网络。三是新环境,尤其是在环境卫生的处理能力上体现新农村时代特征,按照卫生标准建设生活垃圾区、污水沟、侧所、畜禽住所,大力实施农村生活改良工程:改水,改善农民用水状况,建蓄水池,安装自来水或饮用安全水,解决人畜饮水与农用水的困难;改厕,修建卫生厕所,修建下水道;改灶,在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程,推广节柴节煤灶。
  (五)加强农村精神文明建设,培育现代新型农民。农民是新农村建设的主体,农民素质的提高关系到新农村建设的成败。要把提高农民素质作为一项战略工程摆上议事日程。一是加快提高劳动力素质。进一步加大农民教育,重视培养“四有”农民,实现农民知识技能和思想观念的现代化。二是加强农村文化阵地建设。加强文化等设施建设,扩大社会主义精神文明阵地,体现科学、文明、法治的生活观。同时,充分利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式,加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围,让中国特色社会主义先进文化占领农村这块阵地。三是倡导农村新风尚。加强农村社会主义精神文明建设,认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,引导农民解放思想、破除迷信、移风易俗,提倡健康、文明、科学的生活方式,树立勤劳致富、艰苦创业、积极向上的生活风尚。“十一五”期间,我们将坚持开展“十星级文明户”、“五好家庭”和文明村镇等创建活动,并作为一项惠民工程,常抓不懈,以此丰富农民精神文化生活,加快建设健康和谐的新农村。
  (六)强力推进富民惠民工程,加快建立社会保障体系。我们将积极适应从投资建设型政府向公共服务型政府的转变,深化财政体制改革,扩大公共财政在农村的覆盖面,逐步构建以“老有所养、病有所医、贫有所济、劳有所业、失业有补、增收有门”为主要内容的“六有”新型农民保障体系。认真贯彻党的富民惠民政策,全面落实免除农业税和粮食直补、良种补贴、农机补贴等扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施,确保农民得惠受益。扎实推进扶贫开发进程,积极探索扶贫开发新路子,变输血式扶贫为造血式扶贫,着力提高扶贫项目的带动能力和贫困农户的致富能力。加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医疗和救助投入,实施农村医疗救助制度,积极宣传农村新型医疗卫生的意义,让农民弄清它的基本模式、程序和重大意义,提高农民对医疗卫生的认识,增强自我保护意识,引导广大农民自愿、积极参加新型农村合作医疗,提高新型合作医疗参合率。加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系,积极推进农村居民最低生活保障制度,通过实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度,促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变。建立健全社会保障帮扶机制体制,呼吁全社会关心农村养老保险问题,为其出策出财出力,提高农村的基本的社会保障,解除广大农民的后顾之忧,逐步缩小城乡差别,推动新农村建设的健康发展。健全农村特困家庭子女入学保障机制,积极创造条件实现农村免费义务教育,确保每一个农村儿童、青少年都能接受义务教育,确保每一个能考上大学的特困学生不因贫困而失学。
  (七)狠抓基层基础工作,加快农村规范化进程。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,深入开展村级规范化建设,全面实行财务、村务、党务“三公开”,全力推行“两会制”,对涉及群众利益的村务大事,由村“两委会”提出决策议题,提交党员和村民代表会议表决,然后由村干部执行。实行民主管理制度,建立健全村民会议、村民代表会议和民情恳谈制度及村规民约,加强村级财务管理。打进民主监督制度,成立村务公开小组、民主理财小级,实行村务监督委员会制度,积极化解村级债务,严格控减农民负担,控制新债发生,规范农村干群行为,逐步实现村民自治。力争再用2年时间,使全县所有村级组织达到规范化建设标准。
  (八)加强组织领导,健全新农村建设的责任体系。切实把新农村建设摆上当前工作重要议事日程,纳入本地经济社会发展的总体规划。一是成立县乡两级新农村建设领导小组。县级由县委书记任组长、分管领导会副组长,以相关部门和单位为成为单位,下设新农村建设领导小组办公室;乡镇也成立相应的组织机构,由乡镇党委书记任组长、分管领导任副组长,下设新农村建设办公室,负责新农村建设工作的具体指导、协调和督促。二是建立县乡村三级责任体系。围绕建设新农村的总体目标要求,在征求广大群众意见的基础上,邀请专家调研论证,制定新农村建设发展详细规划,并把既定的目标转化为县乡两级干部的领导责任和工作责任,目标层层细化分解、责任明确落实到人,形成一级管一级,一级对一级负责工作机制。结合各乡镇发展实际,三建立严格考核奖惩机制。年初把各项指标列入全县经济发展总盘子,签订责任书,突出农民人均纯收入等主要指标,进行重点目标考核,同时完善督查考核办法,加大考核力度,把定性考核与定量考核结合起来,逐步建立一套比较科学完整的新农村建设评价体系,扎实推进新农村建设。

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